東方IC供圖
  我國首部城鎮化規劃——《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》日前正式出台。這部規劃有哪些亮點?億萬農業轉移人口如何落戶城鎮?怎樣讓億萬農民工安居樂業?參與制訂這個規劃的國家發改委、住建部、人社部、財政部、公安部、國土部等六部委有關負責人19日在國務院新聞辦舉辦的新聞發佈會上回答了記者的問題。
  粗放擴張老路行不通
  “現在城鎮化發展正處於一個重要關口,質量不高、粗放擴張的老路已經走不通了,必須走出一條新路。”國家發改委副主任徐憲平說。
  他認為規劃強調以人為本,有序推進農業轉移人口市民化是一大亮點。“去年我國城鎮人口有7.3億,其中包含2億多農民工及其家屬。農民工已經成為我國產業工人的主體,但是他們未能享受城鎮居民的待遇”。
  徐憲平說,規劃提出要統籌推進戶籍制度改革與基本公共服務均等化,通過實施差別化的落戶政策,把有能力、有意願、長期在城鎮務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。通過實施居住證制度,使在城鎮就業居住但未落戶的城鎮常住人口能夠享受相應的城鎮基本公共服務。規劃首次提出常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率兩個指標。
  優化城市佈局
  我國東部地區京津冀、長三角、珠三角三大城市群,以2.8%的國土面積集聚了18%的人口,創造了36%的國內生產總值,但現在面臨的生態環境壓力和國際競爭壓力在加大,需要調整優化轉型升級。
  為此,規劃提出,在中西部資源環境承載能力較強的地區,要培育發展若干新的城市群,增強城市群內中小城市和小城鎮集聚經濟、人口的能力。
  國土資源部副部長王世元說,為保護耕地和生態環境,將嚴格控制建設用地的發展規模。下一步,要逐步減少新增建設用地計劃指標。
  農業轉移人口落戶城鎮
  規劃提出“努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶”。
  對此,公安部副部長黃明說,最近公安部會同國家統計局,對戶籍改革的政策進行研究測算。“我們認為這個目標,包括1億左右的人落戶城鎮,是符合實際的,也是切實可行的”。實現上述目標不僅要依靠戶籍政策的調整,還要依靠城鎮化建設的健康發展。
  “規劃提出對落戶農民要實現住房保障的全覆蓋,把符合落戶城市住房保障條件的農民家庭全部納入到住房保障範圍。另外,規劃提出要逐步實現基本公共服務常住人口全覆蓋。”住房城鄉建設部副部長齊驥說。此外,齊驥還透露,2013年上半年,我國基本實現全國40個房地產市場重點監測城市與住建部的聯網。
  為幫助農民工順利就業,人力資源社會保障部副部長楊志明說,我國將加大農民工技能培訓的力度,解決技工短缺的問題;大力發展第三產業、中小企業、勞動密集型產業,解決農民工就業需求持續增長的問題;扶持有條件的農民工返鄉創業;發揮全國就業信息網的作用,解決農民工跨地區就業信息互聯互通的問題。
  創新體制提供資金保障
  在談到推進城鎮化錢從哪裡來的問題時,財政部副部長劉昆說,“我們要加快財稅體制和投融資機制的改革,創新金融服務,放開市場準入,逐步建立多元化可持續的資金保障機制。”
  劉昆說,財政部將重點加大地方政府債券支持城鎮化建設的力度,依法賦予地方政府適度舉債權限,完善現行的地方政府債券制度,探索一般債券與專項債券相結合的地方政府舉債融資辦法;推廣使用政府與社會資本合作的模式,政府通過特許經營權、財政補貼等公開透明方式,事先明確收益成本機制,吸引社會資本參與城鎮基礎設施建設。
  (據新華社北京3月19日電)  (原標題:把城鎮化發展從“粗放”轉向“精耕”)
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李卓庭

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